Краевая судьба Петербурга

Валерия СТРЕЛЬНИКОВА

Возникшая в очередной раз на повестке дня тема объединения Петербурга и Ленобласти вновь вызывает массу вопросов и кривотолков. При этом губернатор северной столицы Валентина Матвиенко уверена, что идея расширения границ мегаполисов вскоре обязательно коснётся Северо-западного региона. «Я абсолютно убеждена, вот поверьте мне и моей интуиции, что такая же судьба ждет и Петербург, и Ленинградскую область», — заявила Матвиенко, проводя параллели с формируемым вокруг Москвы Столичным федеральным округом.

Идея слияния города на Неве с прилегающей областью муссируется ещё со времён губернатора Владимира Яковлева. Полемика по этому поводу то становится невероятно актуальной, то затихает, то вдруг вспыхивает с новой силой – как и теперь. Притом что последний по времени более-менее крупный «объединительный» конфликт был погашен самым влиятельным московским петербуржцем. Под занавес своего второго президентского срока в 2008 году Владимир Путин заявил, что не видит социально-экономических оснований для объединения Петербурга и Ленинградской области – и, казалось бы, закрыл тему.

Однако сегодня процесс запущен вновь. Не надо быть великим аналитиком, дабы понять, что катализатором очередных громких заявлений о создании «Невского края» или «Ингерманландии» (или какого-то подобного образования) на этот раз послужила инициатива президента Дмитрия Медведева о расширении административных границ Москвы, озвученная им на Международном экономическом форуме в Петербурге.

Нельзя не отметить, что у этого проекта (касательно столичных преобразований) есть много влиятельных сторонников. Сама идея разработана в Международном финансовом центре под руководством Александра Волошина, бывшего главы администрации президента. Этой идеей увлёкся Сергей Собянин, мэр Москвы, и они вместе с Волошиным донесли эту идею до президента, который её и озвучил на берегах Невы. Правовые рамки проекта не ясны, и всё это, по мнению экспертов, займёт много месяцев. Тем временем планы объединения Москвы и Подмосковья вовсю обсуждаются в блогосфере и СМИ. Позиции высказываются полярные, это видно уже по заголовкам, например: «Москвичи не хотят объединяться с областью», или «Объединение Москвы и области поддерживают более половины жителей Подмосковья».

Тем временем многие известные политики и политологи включились в дискуссию на аналогичную питерскую тему. Так, депутат Госдумы Оксана Дмитриева (фракция «Справедливая Россия») полагает, что «Петербург может превратиться в Великий город с уездной судьбой». «Такая активная поддержка идеи об объединении Петербурга и Ленобласти губернатором Матвиенко неслучайна, — считает парламентарий. — Во-первых, после провальной политики, проводимой в городе в последние годы, после сноса исторических зданий и разрушения памятников, самой лучшей стратегией и спасением для городских властей может стать расширение театра военных действий, это, кстати, известная заповедь всех полководцев-неудачников». Во-вторых, по оценке Дмитриевой, при объединении города и области в один субъект Федерации, Санкт-Петербург получит статус рядового муниципального образования, как Бокситогорск или Лодейное поле. «Очевидно, что Ленинградская область, которая является дотационным регионом и получает трансферты из федерального бюджета, после объединения будет лишена этой возможности», — прогнозирует депутат.

Некоторые мотивы нынешних страстей вокруг «Невского края» и впрямь понятны — как и возможные последствия реализации этого спорного проекта. Но далеко не все. А главное — почему опять и именно теперь? Кто от этого больше выиграет, и кто – проиграет? Артель аналитиков обратилась за комментариями к экспертам.

Станислав Белковский, президент Института национальной стратегии (Москва): «Под губернатором Матвиенко шатается кресло, и она хватается за все соломинки, которые оказываются в её поле зрения».

— Это очередное заявление связано с желанием Валентины Ивановны Матвиенко остаться губернатором. А поскольку всё-таки её популярность в Петербурге недостаточно велика, мягко говоря, и кресло под ней шатается, то ей хотелось бы придумать новую конструкцию, которая позволила бы ей остаться фактическим руководителем объединённого субъекта Федерации, — а, возможно, и без конституционных процедур, если это будет не субъект, а какой-нибудь федеральный округ.

Разумеется, любое изменение состава и количеств субъектов РФ требует внесения корректив в Конституцию, что достаточно сложно – даже, несмотря на то, что сегодня уже обе палаты парламента голосуют автоматически. Конечно, не факт, что на пост нового главы будет назначена Валентина Ивановна. Но в этом всегда видится желание чиновника перехватить инициативу, оседлать проект, а когда он его оседлал – то всегда больше шансов, что, по крайней мере, до определённого этапа, он будет его реализовывать…

При этом, я считаю, никакой уверенности в успехе у Валентины Матвиенко нет и быть не может, тем более, что губернатор Ленобласти Валерий Сердюков всегда очень умело отражал эти атаки на регион, и был эффективным лоббистом против объединения; думаю, так будет и сейчас.

В качестве резюме скажу: я не могу прогнозировать успех данного предприятия. Но Валентине Ивановне нужно спасаться мытьём или катаньем, и она хватается за все соломинки, которые оказываются в её поле зрения. Никакого федерального интереса в том, чтобы объединять два субъекта, я не вижу. Больше того, если опираться на аналогии, даже, несмотря на заявления президента Медведева о выводе за нынешнюю черту Москвы всех бюрократических структур, это вовсе не означает объединения столицы и Московской области. Эти два субъекта останутся независимыми, просто несколько изменятся их границы. Большая часть Московской области останется нетронутой; в состав Москвы или Столичного округа будут включены только небольшие территории, на которых будут непосредственно располагаться правительственные учреждения. Так что ссылаться на «столичный опыт», как на прецедент, Матвиенко тоже не может; она, скорее, наводит тень на плетень.

Владимир Соловейчик, активист Движения гражданских инициатив: «Невский край» может быть задуман как «утешительная» площадка для некого видного федерального чиновника, которому предстоит выйти в тираж».

— Мне кажется, что в настоящий момент, вопреки давно идущим разговорам, проект объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области экономически не обоснован, управленчески не проработан, политически не оправдан и жителям обоих субъектов Федерации по большому счёту не так уж выгоден. Слияние выгодно лишь чиновникам, надеющимся в процессе реорганизации комитетов, управлений, департаментов и прочих властных структур получить новые карьерные перспективы; и, возможно, крупным строительным корпорациям, которым в Петербурге уже не хватает свободных территорий под мега-проекты.

Полагаю, что в условиях начавшейся предвыборной гонки объединение Петербурга и Ленобласти вряд ли состоится. Скорее всего, это заявка на будущее. Но если в Кремль в качестве президента РФ вернётся Владимир Путин, создание «Невского края» окажется, скорее всего, под большим вопросом, учитывая, что за годы его руководства страной все подобные поползновения оканчивались ничем. Не уверен, что и инициатива по созданию «столичного федерального округа» в этом случае воплотится в жизнь – по крайней мере, в том виде, в каком она прозвучала во время прошедшего Петербургского экономического форума.

Вместе с тем, не исключено, что «Невский край» задумывается как площадка, руководить которой сможет некий видный чиновник, выставленный в 2012 году из структур федеральной власти. Понятно, что переход с высших этажей на региональный уровень – не подарок. Но стать губернатором «Невского края» всё-таки престижнее, нежели, например, экспертом Конституционного Суда РФ, преподавателем авторского права где-нибудь в Сколково или активным блогером. В любом случае, никаких иных разумных и рационально обоснованных оснований для подобной объединительной спешки я не вижу.

Григорий Соломинский, член клуба «Ингрия», юрист: «Никаких внятных аргументов за то, чтобы сохранять разделение города и области, я не вижу».

— Мы, как приверженцы идеи Ингерманландии, естественно, приветствуем объединение города и области в единый субъект – желательно с названием «Ингерманладния», поскольку разделение искусственно: мощный мегаполис, оторванный от территории, от границ…. Объединение, конечно, напрашивается – исторически, экономически и так далее. Единственное, что в данном случае вызывает опасения, – личности тех, кто предлагает это сделать. Они, безусловно, преследуют не общественные интересы, а какие-то свои: корыстные, бюрократические. Все эти игры: кого поставить, кого переставить…

Однако в любом случае это движение в правильную сторону. Как бы там ни было, ничего хорошего от власти мы всё равно не имеем, ну а если они хотя бы векторно двигаются в нужном направлении – это неплохо. Бог с ними, с их интересами, но, я думаю, это будет соответствовать и интересам людей. Единственный существенный аргумент, который когда-то был, против объединения: у города и области два голоса в Совете Федерации. Но сейчас количество голосов в Совфеде всё равно никакого влияния ни на что не оказывает, голосуют все одинаково. В общем, никаких внятных аргументов за то, чтобы сохранять разделение, я не вижу.

Павел Солтан, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга (фракция «Справедливая Россия»): «Прежде чем что-то объединять или разъединять, надо понять, выступает ли за это большинство жителей».

— Подобная реструктуризация должна происходить только тогда, когда это на самом деле требуется, и когда большинство жителей  за это выступает. Поэтому прежде чем пытаться что-то объединять или разъединять, надо, во-первых, понять, насколько в этом есть потребность у жителей, — это раз. Какова целесообразность, в том числе – что это даст экономически, социально, культурно. То есть, необходимо всё это взвесить. В противном случае это будут пустые слова, просто некие намерения, декларации, которые ни во что никогда позитивно не смогут вылиться. Поэтому, мне кажется, здесь важно понимать, что Петербург – вторая столица, и что никакое объединение не может быть произведено насильно, иначе эффект будет обратным. И всё это вызовет только негатив у населения и социальную напряжённость.

Ленобласть – безусловно, дотационный регион. Если говорить о социальной политике, то у нас — и в Петербурге, и в России в целом — ещё столько белых пятен и проблем, которые предстоит решить… Мы не на том уровне находимся, когда у нас всё замечательно, и мы можем, образно говоря, с кем-то поделиться. Пока в большинстве случаев то, что у нас – социальное государство, записано лишь на бумаге. Взять хотя бы то, что ещё в 2008-м году Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов. По поручению президента документы для её ратификации должны были быть подготовлены в 2009-м году. Сейчас 2011-й год, документы до сих пор не готовы…. Подытоживая, замечу: если мы сейчас скажем, что, вот, объединим регионы, и будем жить прекрасно – это будет безответственно.