7 сентября 2011

Зачем поменяли полпредов?

Валерия СТРЕЛЬНИКОВА

Самое обсуждаемое событие недели – назначение новых полномочных представителей президента сразу в трёх федеральных округах. Сообщение о масштабной ротации кадров появилось на сайте Кремля без четверти пять вечера во втор­ник, и с тех пор фа­ми­лии Кле­ба­нова, Вин­ни­чен­ко, Го­во­руна, Куй­ва­шева не схо­дят с но­вост­ных лент. Обыватели просматривают биографические справки, чиновники – одни рукоплещут, другие замерли в ожидании, а политологи тщетно пытаются предсказать, во что всё это выльется.

Одни СМИ подчёркнуто нейтральны и публикуют лишь сухую информацию: кто, где, когда. Другие, наоборот, дают себе волю, отыгрываясь с помощью спорных прогнозов и хлёстких заголовков: «Люди что пешки», «Зачем чиновников двигают туда-сюда». Забавно, какие глаголы используют журналисты, дабы обозначить действия гаранта Конституции. По разным версиям, Медведев «сделал рокировку», «перетасовал полпредов», «роет укреплённый окоп на северо-западе» и многое другое.

Илья Клебанов опускается всё ниже

Что же собственно случилось? Покинул тёплое кресло полпреда, в СЗФО 60-летний Илья Клебанов, некогда – вице-премьер РФ. Илья Иосифович занимал свою последнюю должность без малого восемь лет, а получил он её в наследство от Валентины Матвиенко, также некогда вице-премьера РФ, весной 2003 года переместившейся из столицы в полпредство на берега Невы, а оттуда, осенью — в Смольный. Заметим, во время всех перипетий, связанных с очередным перемещением Матвиенко обратно в Москву, Клебанова было не видно и не слышно.

Новый полпред по СЗФО Николай Винниченко был сокурсником президента Дмитрия Медведева

Новый полпред по СЗФО Николай Винниченко был сокурсником президента Дмитрия Медведева

Теперь, осенью 2011-го, пост полпреда на северо-западе занял 46-летний Николай Винниченко, сокурсник Дмитрия Медведева, в северной столице известный больше всего тем, что с 2003-го по сентябрь 2004-го руководил городской прокуратурой. Последние два с половиной года Винниченко возглавлял в качестве полпреда Уральский федеральный округ, а теперь вот вернулся.

42-летний Олег Говорун возглавит ЦФО. Но вряд ли он обрадовался повышению...

На освободившееся после назначения Георгия Полтавченко губернатором Петербурга место полпреда президента в ЦФО пришёл 42-летний Олег Говорун, освободив, в свою очередь, пост начальника Управления президента РФ по внутренней политике. На этой должности в Кремле Говорун работал последние пять лет.

Ну а полпредом в УрФО, двигаясь вверх по служебной лестнице, стал 40-летний Евгений Куйвашев, до этого работавший заместителем Винниченко.

40-летний Евгений Куйвашев поехал присматривать за Уралом

Обращает на себя внимание, во-первых, масштаб кадровых изменений, во-вторых, значительное омоложение института полпредов: даже самому старшему назначенцу далеко до пятидесяти. Что касается причин и последствий такой ротации, мнения высказываются разные, однако до сих пор неясно – есть ли у президента чёткий и взвешенный алгоритм перестановок. Или же у него была какая-то базовая мотивация, а дальше уже сработал «принцип домино». И в чём всё-таки заключается основная интрига происходящего? Артель аналитиков обратилась за комментариями к экспертам в обеих столицах.

Станислав Белковский, президент Института национальной стратегии (Москва): «Для Говоруна это понижение. А главная интрига в том, кто займёт его место».

— Для Николая Винниченко это, конечно, повышение. Хотя формально он остался на том же уровне, но, безусловно, Северо-Западный округ гораздо важнее, чем Уральский. Особенно для президента Медведева. Я думаю, что эта вещь (ротация. – S. N.) находится в логической взаимосвязи с назначением Георгия Полтавченко губернатором Петербурга — поскольку собственно Винниченко и станет для Полтавченко «голосом высшего разума». Представитель Медведева будет объяснять главе города, что делать надо и чего делать не надо. Что в старой схеме, естественно, было невозможно — невозможно себе представить, чтобы Клебанов руководил Матвиенко. На Урале Винниченко оставил «за себя» своего преемника, бывшего замполпреда. Это, разумеется, тоже повышение.

Понижением это является для двух других героев данной истории: для Ильи Клебанова, который, видимо, заканчивает свою политическую карьеру. 60 лет – это ещё не возраст. Но ясно, что те механизмы и рычаги, которые прежде поддерживали Клебанова на плаву, уже не столь эффективны. Ведь изначально этот человек возник в большой федеральной политике как креатура известного бизнесмена Владимира Когана. Именно Коган в 1999 году через жену Сергея Степашина Тамару Степашину, работавшую вице-президентом Промстройбанка Петербурга, пролоббировал Клебанова в тогдашнее степашинское правительство. А с момента отставки Степашина (с поста главы кабинета министров РФ. – S. N.) Клебанов по инерции постепенно шёл вниз. Из вице-премьеров – в министры, из министров – в полпреды… Думаю, что это движение вниз закончится какой-то откровенной синекурой, которую ему дают.

И для Олега Говоруна это вариант понижения. Несмотря на то, что формально он получил более высокий бюрократический ранг, чем имел, но де-факто, на посту начальника управления президента по внутренней политике у него было полномочий и разных возможностей существенно больше, чем на новой позиции. Ключевой момент во всех этих перестановках – кто займёт место Говоруна в администрации. Потому что Говорун – это, грубо говоря, «шестёрка» Владислава Суркова (первого заместителя руководителя администрации президента РФ. – S. N.), и через него Сурков контролировал работу с партиями и другие предвыборные мероприятия. Последнее время резко обострилась аппаратная борьба между Сурковым и Вячеславом Володиным (вице-премьером, руководителем аппарата правительства РФ — S. N.). И хотя Володин сам долгие годы пользовался поддержкой Суркова, как только он вышел на «оперативные просторы» и стал правой рукой Путина, он начал вести самостоятельную линию – и во многом в пику Суркову. В том числе – и в вопросах формирования списков «Единой России». Поэтому весь вопрос в том, кто будет вместо Говоруна: человек Суркова, человек Володина или нейтральная фигура, рекомендованная лично Медведевым. В первом случае Сурков распространит своё значительное влияние на предвыборный процесс, в двух других – потеряет его.

Что касается ситуации в Питере – все губернаторы отмобилизованы на то, чтобы дать «Единой России» 55-60% голосов. Они это и сделают, включая Полтавченко, и фигура полпреда здесь не играет такой существенной роли.

Владимир Дмитриев, лидер фракции КПРФ Законодательного собрания Петербурга: «Эти перестановки вполне логичны».

— На фракции мы эти вопросы ещё не обсуждали. Но, судя по всему, это закономерный процесс. Ушла губернатор Валентина Матвиенко, уходит её команда. Клебанов был «списан» под команду Матвиенко. Мне кажутся вполне логичными эти кадровые перестановки.

Сейчас все гадают: чего ждать от Винниченко?  Мы от них от всех ждём в первую очередь работы. Что касается влияния на выборную кампанию – полпред (и не только он) должен следить за выполнением закона о выборах, за чистотой результатов. В том, что Винниченко будет поддерживать «Единую Россию», я даже не сомневаюсь. А других прогнозов пока нет.

Илья Пономарёв, депутат Государственной думы («Справедливая Россия»), член комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи: «Медведев хочет взять избирательную кампанию в свои руки».

— Дмитрий Медведев готовится к избирательным кампаниям – в Госдуму и президентской, и, на мой взгляд, подбор этих конкретных кадров показывает, что именно он намерен быть лицом, которое принимает основные решения в ходе этих кампаний. Олег Говорун известен как человек, близкий к первому замглавы администрации президента и, соответственно, находится очевидным образом в президентской команде. Николай Винниченко, которого направили в Петербург, — это тоже на 100% медведевская креатура. То есть в двух ключевых округах – Центральном и Северо-Западном поставлены полностью лояльные президенту полпреды, так же, как несколько раньше в Сибирском федеральном округе был поставлен лояльный ему Виктор Толоконский. Мне кажется, это наглядная иллюстрация того, что сценарий избирательной кампании будет в значительной степени инерционным с точки зрения сохранения нынешней конструкции власти.

Президент постоянно говорил о том, что он опирается на «Единую Россию». Это партия власти, партия, объединяющая всю чиновничью элиту, — и президент представляет ту же самую группу населения. Другое дело, что эта элита сама по себе не однородна, у различных её представителей есть различные интересы, различные взгляды относительно структуры власти после 2012 года… Мой прогноз состоит в том, что данная структура не претерпит существенных изменений. И нынешние назначения это как раз иллюстрируют.