8 декабря 2014

Механизмы новой индустриализации

Окончание доклада экспертов Российского экономического университета «Реиндустриализация экономики России»

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Для развития промышленной базы России необходимо особое внимание уделить не только качеству трудовых ресурсов, но и их стабильному многолетнему оттоку из промышленного сектора экономики

Для развития промышленной базы России необходимо особое внимание уделить не только качеству трудовых ресурсов, но и их стабильному многолетнему оттоку из промышленного сектора экономики

Для развития промышленной базы России необходимо особое внимание уделить не только качеству трудовых ресурсов, но и их стабильному многолетнему оттоку из промышленного сектора экономики.

Ограничение негативных факторов, приводящих к деградации человеческого потенциала в промышленности, требует совершенствования системы социально-трудовых отношений по двум направлениям:

1) совершенствование организации системы оплаты труда на действующих индустриальных производствах (около 90% предприятий);

2) формирование новых принципов организации и оплаты труда на предприятиях с инновационными технологиями (около 10%).

Предлагается увеличить роль компенсационных надбавок за вредные и тяжёлые условия труда, интенсивность, высокий износ оборудования, сверхнормативные затраты рабочего времени. Данные меры необходимы, поскольку старение основных фондов в России достигло 70–75%, приведя к росту кадрового дефицита. В результате возросли процессы интенсификации труда, усилился износ рабочей силы. Поэтому величина компенсационных доплат должна основываться на возмещении стоимости затрат рабочей силы (исходя из стоимости жизни работника), степени интенсивности труда и качества производственной среды.

На предприятиях с новыми технологиями должен применяться уровень компенсаторных условий, значительно отличающийся от «компенсаций» затрат труда в рамках индустриального производства, поскольку при введении новых технологий значительно возрастают нагрузки на сердечно-сосудистую, нервную системы человека. Соответственно должны проектироваться новые правила формирования затрат для поддержания соответствующего уровня работоспособности и сохранения здоровья работника.

Также необходим переход к новым принципам оплаты и стимулирования сложного труда. Это предполагает введение новых систем оплаты труда на основе оценки деловых качеств и индивидуальных достоинств работника. В оценке труда должны также учитываться степень ответственности, творческое решение задач на рабочем месте, влияние введения технологий на получение прибыли и другие параметры.

При разработке мер по совершенствованию социально-трудовых отношений важно учитывать конкретные особенности в использовании труда на промышленных предприятиях.

Для привлечения молодого персонала необходимо проведение реформы заработной платы с возвращением ей мотивационной функции.

Для того чтобы система социально-трудовых отношений стала основой «новой индустриализации», требуются решения следующих задач:

1. Разработка нормативно-правовой базы совершенствования социально-трудовых отношений, предусматривающая:

— создание условий и стимулов для легализации занятости;

— развитие социального партнёрства в части эффективности решений по основным вопросам социального, экономического развития;

— регулирование системы трудовых отношений.

2. Модернизация всех уровней и форм профессионального образования, ориентированного на потребности инновационного рынка товаров и услуг. Развитие кадрового потенциала организаций.

3. Формирование условий для расширения предложения квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе за счёт развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счёт совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приёму на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности.

4. Реализация прав граждан на защиту от безработицы, в том числе совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы; введение системы добровольного социального страхования на случай потери работы.

5. Создание условий для интеграции в российский рынок труда иностранной квалифицированной рабочей силы с учётом перспективных потребностей в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

6. Развитие института государственно-частного партнёрства, в том числе в сфере повышения качества рабочей силы и содействия занятости населения.

7. Развитие института социального партнёрства, направленного на усиление его роли в социально-трудовых отношениях.

ФИНАНСОВЫЕ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ

Необходимо введение более жёсткого экологическое налогообложения, позволяющего стимулировать предприятия-загрязнители, внедрять новые экологозащитные технологии при жёстком контроле за ценами на производимую этими компаниями продукцию

Необходимо введение более жёсткого экологическое налогообложения, позволяющего стимулировать предприятия-загрязнители, внедрять новые экологозащитные технологии при жёстком контроле за ценами на производимую этими компаниями продукцию

Государственная политика, направленная на стимулирование процесса «новой индустриализации», может быть реализована двумя способами:

1. Прямое финансирование инновационных программ и проектов.

2. Использование экономических инструментов поощрения деятельности инновационных предприятий.

Эффективность применения первого способа зависит от правильности выбора проекта для вложения бюджетных средств, что в современных условиях осуществить крайне сложно. Как представляется, более действенным и всеохватывающим станет второй способ, ориентирующийся на реализацию стимулирующей роли налогов.

Инструменты налогового регулирования

Предоставление налоговых каникул по налогу на имущество организаций для предприятий реального сектора в отношении вновь введённых новых (не бывших в употреблении) производственных фондов высокого технологического класса.

Установление пониженной налоговой ставки налога на прибыль по доходам от использования объектов интеллектуальной собственности в России, а также снижение ставки налога на прибыль (или освобождение) в течение двух лет от налогообложения дохода в виде роялти при соблюдении реципиентами льгот следующих условий: патент является результатом собственных затрат на НИОКР; исключительное право (патент) зарегистрировано в стране выполнения НИОКР.

Введение обложения операций по реализации произведённых объектов интеллектуальной собственности по нулевой ставке, вместо действующего освобождения от НДС, исключающего возможность использования налогового вычета.

Изменение при определении налоговой базы по налогу на прибыль модели налогового вычета на затраты, связанные с НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки): размер налогового вычета на НИОКР необходимо определять в зависимости от прироста выручки компании, являющегося следствием роста затрат на НИОКР, выделять федеральную и региональную части вычета.

Введение дифференцированных ставок налога на прибыль в зависимости от размера (прироста) затрат хозяйствующих субъектов на собственные НИОКР, приобретение новых технологий и оборудования, определяемых относительно доли инновационной продукции или продукции, произведённой с использованием инноваций в общем объеме реализации.

Расширение сферы применения льготы на страховые взносы работодателей, оплачивающих труд квалифицированных кадров с учётом разряда персонала. Отказ от порога по доходам от данного вида деятельности, замена его на условие применения льготы к зарплате только сотрудников, непосредственно задействованных в процессе внедрения современных технологий.

Переход к использованию инвестиционного налогового кредита, инвестиционной налоговой льготы и инвестиционной налоговой премии; пересмотр нормы амортизационных отчислений в сторону увеличения по типам основных средств с учётом их технологического класса в целях стимулирования увеличения собственных средств организаций, направляемых на структурно-технологическую модернизацию производства.

Восстановление в бухгалтерском учёте накопительных амортизационных счетов для корпораций с государственным участием и государственных унитарных предприятий; введение регулярного контроля налоговых органов за использованием предприятиями средств с этих счетов. Введение практики возмещения в пользу государства начисленных сумм амортизации в случае её нецелевого использования или отсутствия эффекта от снижения: уровня износа основного капитала или его возрастной структуры. Для частных предприятий (организаций) данная мера может носить характер дополнительного требования при участии в конкурсах по государственным контрактам и (или) при государственных закупках.

Введение регрессивного налогообложения прибыли в зависимости от прироста затрат на НИОКР в сравнении с предыдущим налоговым периодом. При отсутствии экономического эффекта на протяжении конкретного периода в бесспорном порядке осуществлять возмещение предоставленной льготы.

Для повышения эффективности использования доходов бюджета на цели реиндустриализации, введение налога на вывоз капитала небанковскими учреждениями и физическими лицами и на валютно-обменные операции в больших размерах, не связанные с оплатой импортных контрактов и погашением внешних займов. Инструментом противодействия такой скрытой утечке капитала может стать включение доходов (прибыли) контролируемых иностранных компаний в базу обложения налогом на прибыль в РФ (если контролируемые компании размещаются в низконалоговых юрисдикциях).

Введение более жёсткого экологическое налогообложения, позволяющего стимулировать предприятия-загрязнители, внедрять новые экологозащитные технологии при жёстком контроле за ценами на производимую этими компаниями продукцию.

Компенсационные источники фискальных поступлений предлагается изыскивать в переносе налогового давления с производства на потребление, включая подакцизные товары, предметы роскоши, налоги на собственность и пр.

Одним из необходимых направлений налоговых преобразований должно стать реформирование системы подоходного налогообложения граждан.

В отечественной системе подоходного налогообложения граждан ярко выражен сдвиг налогового бремени в сторону низкодоходных групп населения. В России на долю половины наименее состоятельных граждан приходится 21,4% налоговых платежей, в то время как в Великобритании – 11,2%, а в США только 8,2%. Интересна и ситуация по наиболее обеспеченным налогоплательщикам (1%) — в России на их долю, по нашим расчётам, приходится 5,1% платежей, в то время как в Великобритании — 26,5%, а в США — 34,0%.

Следствием асоциального характера распределения налоговой нагрузки является то, что низкий уровень доходов основной массы населения ограничивает покупательный спрос, сдерживает развитие внутреннего рынка, а значит, рост производства и возможности реиндустриализации промышленности.

С целью преодоления данных негативных тенденций, предлагается осуществить ряд принципиальных изменений в системе налогообложения доходов граждан.

Целесообразно отменить все формы прямого обложения доходов, не превышающих прожиточный минимум работников. Доходы налогоплательщика в пределах прожиточного минимума семьи не должны подпадать под подоходное налогообложение. Это предполагает введение необлагаемого минимума, или стандартного вычета на самого налогоплательщика, в размере прожиточного минимума и аналогичных вычетов на детей и супругу (супруга), если супруга (супруг) не имеет собственного источника доходов.

Необходима дифференциация величины социальных, имущественных и профессиональных налоговых вычетов относительно уровня получаемых налогоплательщиком доходов.

Обложению подоходным налогом должен подлежать не доход отдельного физического лица, а доход семьи, что позволит через налог осуществлять финансовую поддержку семьи, стимулировать её рост.

Усиление роли денежно-кредитной и банковской политики в рамках реиндустриализации

Активизация процентной политики Банка России потребует структуризации процентных ставок при осуществлении мероприятий по регулированию кратко-, средне- и долгосрочных процентных ставок.

При отсутствующем в России механизме, способном обеспечивать использование ставки по избыточным обязательным резервам, для нужд реиндустриализации предлагается использовать сложившуюся в еврозоне систему регулирования разновременных процентных ставок.

Ещё одно обязательное условие обеспечения сбалансированности спроса и предложения денег — обоснованная методика оценки спроса на них.

При этом модернизация валютной политики России является обязательным условием, как преодоления последствий экономического кризиса, последствий санкций, так и формирования предпосылок для реиндустриализации.

Переход к плавающему валютному курсу предполагает полный отказ от использования операционных ориентиров курсовой политики. Указанная цель предопределяется стремлением Банка России к перейти к таргетированию инфляции (к использованию рациональных ожиданий хозяйствующих субъектов в роли основного канала передачи информационных сигналов в экономической системе). Основным инструментом инфляционного таргетирования является краткосрочная процентная ставка. При превышении инфляцией установленного центральным банком целевого показателя эта ставка должна быть повышена. Но изменения краткосрочной процентной ставки предопределяют в условиях открытой экономики приток иностранного спекулятивного капитала. При этом широкие колебания валютного курса инициируют свободный перенос в отечественную экономику спекулятивных тенденций мирового рынка.

Такая ситуация особенно опасна для стран-экспортеров нефти, поскольку в современных условиях мировая цена на нефть формируется по модели ценообразования на финансовые активы. В этом случае спрос растёт при спекулятивном увеличении цены и резко падает при её снижении.

В условиях политики количественного смягчения, проводимой центральными банками ведущих стран, предложение ликвидности в мировой экономике будет возрастать. Поэтому спекулятивные тенденции на мировых рынках и прежде всего на рынке нефти усилятся, что окажет заметное воздействие на валютный курс рубля.

В условиях широких колебаний курса национальной валюты российские импортёры будут вынуждены повышать рублевые цены на ввозимые в страну товары. В итоге конвертация рублевой выручки импортёров после реализации товаров в России может совпадать со снижением курса национальной валюты.

Использование операций по хеджированию валютных рисков также связано с дополнительными затратами и является фактором роста цен, поэтому в условиях сырьевой экономики использование режима инфляционного таргетирования, предполагающего свободное курсообразование, способно привести не к снижению, а к усилению роста цен, что станет главным препятствием реиндустриализации.

Очевидно, что повышение эффективности деятельности банковской системы России с целью реиндустриализации её промышленности требует разработки стратегии стабилизации банковской системы и её ориентации на кредитование инновационных проектов реальном секторе экономики.

Это предполагает:

Во-первых, использование финансовых резервов государства (Федеральный резервный фонд и Фонд национального благосостояния) в банках развития, создаваемых на федеральном и региональных уровнях и имеющих чётко прописанные цели кредитно-инвестиционной деятельности по реиндустриализации промышленности (в основном в рамках государственных целевых программ).

Во-вторых, разработку специальных фискальных программ государственных гарантий по банковскому кредитованию инвестиционных и инновационных проектов в реальном секторе, осуществляемых через государственные банки развития и системообразующие коммерческие и специализированные банки.

В-третьих, создание специализированных инвестиционных и инновационных банков, аккумулирующих денежные накопления на национальном финансовом рынке на длительные сроки и направляющих их в проектное финансирование и кредитование проектов промышленных предприятий, направленных на их техническое обновление.

В-четвёртых, восстановление системы экономических льгот и преференций для банков (предприятий), решающих задачи в интересах программ реиндустриализации.

В-пятых, расширение доверительного межбанковского сотрудничества между системообразующими банками и ведущими банками развития регионального значения.

В-шестых, реструктуризацию банковской системы (покупка государственными банками или фондами проблемных банковских активов, повышение сумм страхования вкладов).

В-седьмых, создание условий для регулирования спроса и предложения кредита ставкой процента; расширение специальных целевых кредитов, а также форм залогов по кредитам (корпоративные акции, ипотечные закладные и другие финансовые активы).

В-восьмых, профилактику кредитов на этапе их выдачи, создание финансовых и нефинансовых схем, обеспечивающих возврат вложенных средств независимо от дальнейших негативных действий контрагентов — банка, заёмщика и третьих лиц.

В-девятых, формирование механизмов перехода к практике системного сопровождения кредитов (сочетание контроля и надзора с оказанием информационных, маркетинговых и прочих услуг заемщикам) на проекты по реиндустриализации промышленных предприятий.

Особого внимания требует проблема кредитования малого и среднего предпринимательства.

Ситуация здесь крайне сложная, в связи с чем для перевода деятельности малого и среднего предпринимательства (МСП) в режим обеспечения индустриальной модернизации экономики предлагается:

— разработать механизмы стимулирования МСП к взаимному кредитованию (коммерческий кредит);

— разработать программы кредитных гарантий и налогового стимулирования для банков, кредитующих МСП;

— ускорить процесс создания фондов прямого кредитования МСП, которые не могут получить другие виды финансирования.

Первая часть доклада «Реиндустриализация экономики России» 

Это может быть вам интересно:

Дмитрий ЖВАНИЯ. Разрушение индустрии оборачивается вырождением человечества

Дмитрий ЖВАНИЯ. Мир работы и последствия его сокращения

Дмитрий ЖВАНИЯ. Манифест тотальной революции.